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对加强城市防洪排涝工作的思考和建议

发布时间:2020-09-21
 




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   0915我国给水排水2020年我国排水管网水环境大会.docx

对加强城市防洪排涝作业的考虑和主张 

 

近年来,受厄尔尼诺现象继续增强的影响,我国洪涝形式严峻。城市洪涝灾祸损害大、影响面广,城市防洪排涝安满是城市稳定展开的重要确保。跟着我国城市化进程不断加速,城市规模不断扩展,各城市防洪排涝规范低、洪涝工程建造滞后、排水才能缺少、应急处置单薄等问题益发凸显,大都城市不同程度遭受洪涝要挟和损害。据统计,2007年至2015年,全国超越360个城市遭受内涝,其间六分之一单次内涝淹水时刻超越12小时,淹水深度超越半米。城市洪涝灾祸的频频发生已遭到社会的广泛重视,有必要加强城市防洪排涝作业,确保城市防洪排涝安全。本文以北京市调研为根底,对怎么加强城市防洪排涝作业提出相关考虑和主张。

一、城市防洪排涝作业现状

(一)城市防洪排涝设备展开现状

据有关部分统计,现在全国已建城市堤防2.8万多km,维护区域8.8万多km⊃2;;已建城市排水管道总长51.1万多km,其间雨水管道总长约19.2万km,雨污合流管道约10.8万km,城市防洪排涝设备系统逐渐树立和完善,为确保城市安全发挥了积极效果。如北京市全面建成了永定河、潮白河、北运河等首要河道堤防工程和蓄滞洪、分洪设备,根本构成了全市的主干防洪工程系统,在中心城规模内具有清河、坝河、通惠河、凉水河四大河道排洪系统,共包含120余条支流,河道总长度约581km;截止2015年,北京共建成雨水管道6139km,合流管道2232km,雨水泵站到达231座,并建造雨水运用工程2440余项,归纳运用才能达6661万m⊃3;。

但我国各城市防洪排涝设备展开并不平衡,现在只要300多座城市到达国家规则的防洪规范,占有防洪使命城市总数的50%,其间全国要点防洪城市31个,有10个合格,占32%;全国重要防洪城市54个,有16个合格,占30%。虽然全国城市排水管道总长比1978年增加了26倍,但城市管线系统排水才能仍缺少,绝大大都缺少1年一遇。2013年9月,国务院印发了《关于加强城市根底设备建造的定见》(国发[2013]36号),要求用10年左右时刻建成较完善的城市排水防涝、防洪工程系统。

(二)城市防洪排涝办理现状

我国现行水办理体制下,一般状况城市建成区内的排水、内涝办理作业由城建部分管任,流域和区域的防洪作业由水利部分管任;只是在部分施行了水务一体化办理的城市,由水务部分对防洪排涝进行统一办理,对排水设备、河道办理、防洪工程等统筹规划。因而,当时各地城市防洪排涝的办理体制是有差异的,城建部分和水务部分作为主管部分的状况都存在。据统计,全国有防洪使命的城市中,有370座城市城区防洪由水务(水利)部分管任,103座由城建部分管任,152座由水务(水利)和城建部分一起办理,还有少量城市由其他部分办理或未清晰办理部分。

因为防洪排涝作业的系统性和应急性特征,各城市在加强城市防洪排涝办理作业中非常重视部分统筹和协作,并且充分发挥好本级防汛抗旱指挥部办理系统的统筹和谐效果,以促进防洪排涝作业高效、有序推动。以北京市的城市防洪排涝办理系统建造最具有典型代表性。

北京在将城市防洪排涝归入城市水务统一办理的根底上,树立了以防汛抗旱应急指挥部为中心的“1+7+5+16”的防汛办理系统。“1”是指市防汛抗旱指挥部,全权担任全市防洪排涝作业,并加挂北京市防汛抗旱应急指挥部牌子,由市防汛办具体行使行政办理职权,各相关部分依照分工展开有关作业。“7”是指应急指挥部下设的宣扬、住宅和城乡建造、路途交通、城市地下管线、地质灾祸、旅行职业、防汛归纳确保等7个专项分指挥部,树立了相应的7项协作机制,分洪水调度、安全避险、河道抢险、抗旱应急、应急排水5个大类拟定了153个预案,各自担任和谐相关部分;“5”是指在域内永定河、潮白河、北运河、大清河、蓟运河5条首要河流树立的流域防汛指挥部。“16”是指部属16个区的防汛指挥部。此外,市排水集团、市电力公司、市自来水集团、市市政路桥集团公司承当各自应急抢险使命,还有以8支市级应急排水部队为主体的机动抢险部队,依照职责分工担任抢险。在2012年“7.21”暴雨灾祸后,北京进一步完善了多部分分工合作、协同办理,常态与应急“平战结合”的办理系统,健全了防汛应急预案和应急呼应机制,完善了与多部分的可视异地谈判系统、天气预告系统、雨量实时监测系统、要点立交桥和低洼路段的积水监测系统、雨涝信息社会发布系统等,有用提高了全市全体防洪排涝的应对才能。在本年的“7.20”特大暴雨中,北京在防备灾祸和救援方面从容应对,在容易发生事端的要点区域,提早采纳了应急办法;在现已呈现积水的区域,多部分协同救援,各司其职,大大提高了作业功率。

二、防洪排涝作业存在的首要问题及原因

因为大大都城市防洪排涝才能遍及缺少,部分城市呈现了“逢雨必淹”的现象,许多城市一到汛期就面临巨大的防洪排涝压力。面临日益杰出的城市洪涝问题,需求对当时城市防洪排涝作业进行深化考虑,深化分析存在的问题,找出深层次原因。

(一)相关规划规划理念有缺点,城市排水规范较低

一是按规划排水规范设置城市排水管网,而超越规范的地表径流缺少办理。城市一遇暴雨,排水管网盛不下的地表径流顺着城市各环路汇流到低洼的立交桥下,没有其他去向。城市规划建造切断了天然状态下天然排水河网,规划了滞洪池,却缺少排水通道,或排水通道狭隘、排水沟与河湖流域水系联合不疏通,加之城市路途竖向安置不妥,加重了城市洪涝危险。

二是城市排水规范较低。现在我国各地城市排水规范遍及偏低。70%以上的城市管线系统排水才能缺少1年一遇,90%以上老城区的排涝才能乃至比规范规则下限还要低。依据《北京城市整体规划》(2004—2020年)要求,“一般区域雨水管道选用3年一遇,要点区域选用5年一遇”,但实践上还达不到这一规范。

(二)相关设备建造和排水通道办理亟待加强,排水系统全体功率有待进步

一是城市边缘区域因为根底设备涣散建造,排水水沟、管网、泵站等未按规划与主体工程同步建造,并存在根底设备项目切断、损坏排水管网的现象,发生排水管道断头,下降排水系统运用功率。

二是城市市郊的中小河道因城市的扩张由原乡下排水水沟转变为城市排水和行洪通道,但因为办理缺少、办理跟不上等原因,导致淤积、人为占用等现象杰出,排水和行洪才能差,在高强度降雨时排洪不畅,行洪安全遭到极大影响。

(三)城市洪涝的引导和调蓄空间缺少,雨洪操控和运用作业滞后

一是城市建造区的扩展导致洪峰流量增大,但作为防洪排涝系统重要一环的蓄滞洪区因为用地严峻无法执行。城区内排水与滞涝设备不配套,或缺少城市河湖滞蓄涝水,每遇高强度降雨,积水聚集于低洼地带。不少蓄滞洪区很早就列入规划,但展开不畅。

二是雨洪操控和运用办法严峻滞后。作为防洪排涝的一项重要办法,城市雨洪操控和运用提出很早,近年来也取得了一些展开,但所建工程大部分停留在演示性质,未构成大规模运用。对雨洪运用工程规划和建造未构成法定要求和强制性规则,建造、运转办理及主体职责、确保办法等一系列事项没有清晰。

(四)城市防洪排涝精细化办理严峻滞后

一是预警、应急处置和调度办理有待完善。洪涝预告预警的精准度和决议计划支撑水平需求进步,河湖调度部分与路途排水部分在人员对接、预案对接、信息对接、办法对接上仍需求改进,河湖防洪抢险与排水部分抢险作业的结合应更严密。

二是对城市洪涝危险进行归纳防备与办理的水平有待进步。防洪影响点评原则的执行需求加强,对洪水危险的科学躲避和管控办法滞后,对城市洪水丢失和危险的分管机制缺少。许多状况下,虽然有预警,但没有硬性办法去执行,特别是关于基层单位和社会公众,引导和束缚的机制短缺,不少基层单位防汛排水职责难执行,居民应急防护和自救的系统单薄。

发生上述问题的原因是多方面的,至少包含三大方面:一是因为前史原因构成排水系统规划缺点。我国城市开端大规模管道排水系统建造时,多沿袭前苏联的形式和规范,但我国降雨不均且夏日多暴雨的气候环境与莫斯科高寒少雨且降水相对均衡的气候特征相差甚大,导致排水规划规范较低,难以满意实践需求。这一状况长时刻未能改动。再加上城市规划和建造中存在的缺少,城市排水规划理念和规划规范有缺点,城市排水系统与城市展开的需求不相习惯,全体功率不高,即便较低的排水规范也未能彻底发挥最大效能。二是因为城市展开揉捏了城市洪涝引导和调蓄的空间。城市建造区不断扩展,地上不透水面积份额越来越高,深入改动了城市地上的水文特性,径流总量增大,洪峰时刻提早;因为城市用地严峻,部分低洼地乃至河道被填平占用,蓄滞洪区建造也难以施行。三是因为重视程度缺少构成雨洪操控和运用的办法仍较为滞后。许多严峻缺水城市,一方面运用远距离调水、挖掘应急备用水源等手法想方设法确保水资源供应,另一方面却将名贵的城市雨洪水流走,并构成内涝压力难以缓解。

三、促进防洪排涝作业的对策办法

城市防洪排涝作业是一项系统工程,触及要素多,需求加强城市防洪排涝与城市建造和办理之间更好的互动和和谐,也要归纳运用法令、行政、经济、技能等手法予以处理。

(一)树立天然状态下天然排水河网,进步城市排水规范并加大排水系统升级改造

树立新的城市大排水规划理念,城市规划建造应当要树立天然状态下天然排水河网,疏通与区域外江河湖泊水系的排水通道,办理好排水系统之外的地表径流,让其流入江河湖泊以及规划的城市蓄滞洪区,重视研讨排水走向问题,排水管线不能一味服从于路途规划规划。加强对城市建造活动的管控,下降对排水防涝负面影响。依据建造用地地表径流操控规范,由规划部分清晰建造项目排水量操控方针强制性要求,归入建造用地操控具体规划,并完善相关的排水答应原则,严厉加强建造项目批阅环节的把关,从源头上阻止对排水防涝晦气的项目。

依照2013年《城市排水雨水防涝归纳规划编制纲要》要求,直辖市、省会城市和计划单列市36个大中城市中心城区能有用应对不低于50年一遇的暴雨。主张依据这一方针,进步要点防洪城市排水防涝规范:一般区域选用5-10年一遇,要点区域选用10-20年一遇;立交泵站不低于20年一遇;城市首要干道(环路、重要放射线)采纳归纳办法,大于50年一遇降雨时,仍能确保交通正常通行。并依照上述规范,加速排水系统改造优化。经济开发区、城市新区的新建工程、新建小区悉数建造雨污分流排水管网。老城区考虑排涝才能的补偿和还债,加大雨污分流改造力度,施行下凹式立交桥等易涝区段排水系统改造。

(二)划定城市河道和洪水调蓄区生态空间操控红线

严厉划定城市河道及滨岸地带的生态空间操控红线,对这些空间在城市规划及调整时进行预留和腾退,促进水的空间通道与城市开发、路途建造、园林绿化统筹和谐。在此根底上,加大城市市郊中小河道办理力度,构成契合规划要求的防洪排涝才能。一起,将城市蓄滞洪区域作为一类重要生态功用区,划定洪水调蓄区生态空间红线,清晰洪水调蓄区规模,并在城市规划中予以清晰,严厉约束其规模内建造活动。

(三)城市规划中清晰对雨洪操控和运用的强制性要求,健全相关方针支撑

经过立法的方法,依照海绵城市的理念,将雨洪操控和运用工程作为一个强制性的办法归入到城市规划和建造,量体裁衣建造下凹式绿洲、植草沟、人工湿地、可渗透路面、砂石地上、天然地上、透水性停车场和广场等雨洪操控和运用设备。

一起,应健全相关扶持方针,赶快出台运用防洪费展开雨洪设备建造的方针。树立雨洪运用展开扶持基金,鼓舞科技企业开发和推行雨洪运用技能。试点树立雨洪运用设备建造和运转专业化部队,政府以购买服务的方法与托付服务方签署服务协议。

(四)依照海绵城市建造要求,赶快完善需求火急的一批技能规范和技能手法

海绵城市建造有必要要以全新的城市排水规划理念和规划规范为条件。当时我国在城市防洪排涝工程规范、规划规范、技能系统上还存在许多缺少,难以习惯实践办理需求。要实在加大相关科研投入支撑力度,抓住研讨处理相关根底性技能问题,出台一批习惯当地实践的防洪排涝技能规范,包含:加强防洪、排涝、排水规范的一致性研讨,使城市抗外洪和防内涝的作业系统相匹配;拟定天然状态下天然排水河网规划的原则和包含地表径流的大排水系统规划规范;健全洪涝灾祸危险及影响评价、灾祸危险等级区分、危险区区分及办理等技能规范;加强雨水情监测、数据办理、预警及信息发布、决议计划支撑的归纳信息办理系统建造。

(五)依照精细化城市办理的要求,健全城市防洪排涝应急办理系统

健全以防汛抗旱应急指挥部为中心的防洪排涝办理系统,完善包含整体预案以及要点区域和单位防护预案的防汛应急预案系统,加强基层单位和社区防汛确保系统建造。强化河湖调度部分与路途排水部分的联动作业机制,对城市河湖水位施行精准操控,最大程度完成排洪和蓄水双赢。

健全以城市防洪排涝归纳决议计划支撑为方针的预警系统,对城市地表径流状况和城市雨水排水设备进行信息普查,树立雨水排水系统信息档案,提高防洪排涝智能预警才能。

对城市洪水危险进行归纳防备与办理,赶快树立以洪水危险图为支撑的洪水危险辨认系统,界定危险区,清晰危险程度,提出地下空间和低洼区域防洪排涝办理要求,并向民众供给有关洪水危险状况的常识和信息,引导居民经过洪水危险图认知洪水要挟,提高应对才能。

来历:《我国水利》2017年第13期,作者:钟玉秀 王亦宁。